Лекция 12 (01.12.2014)

Бюджет и бюджетное устройство РФ

Все межбюджетные отношения регулируются бюджетным кодексом РФ

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на определенной территории

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве России, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет Российской Федерации:

• Федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов

• Бюджеты субъектов РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (85)
  • 22 республики
  • 9 краев
  • 46 областей
  • 3 города
  • 1 автономная область
  • 4 автономных округа

• Местные бюджеты
  • Консолидированные бюджеты муниципальных районов (бюджет муниципального района, бюджет городских поселений, входящих в этот район, бюджет сельских поселений, входящих в этот район)
  • Бюджет городского округа
  • Бюджеты внутригородских территорий, городов федерального значения

Бюджетная система РФ имеет 3 уровня. Все бюджеты независимы и имеют равные права

Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ

Состав бюджетной классификации:

1. Классификация доходов бюджета
   1. Налоговые и неналоговые поступления
      1. Налог на прибыль
      2. Налоги и взносы на социальные нужды
      3. НДС
      4. Налоги на имущество
      5. Госпошлины
      6. Доходы от внешнеэкономической деятельности
      7. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности
      8. Платежи за пользование природными ресурсами (роялти)
      9. Штрафы, санкции
   2. Безвозмездные поступления
      1. Поступления от нерезидентов
      2. Поступления от других бюджетов
      3. Поступления от различных организаций
2. Классификация расходов бюджета
   1. Финансирование общегосударственных расходов (финансирование власти)
   2. Расходы на оборону и безопасность
   3. Национальная экономика (ТЭК, космос, рыболовство, с/х, транспорт, водные ресурсы, информатика)
   4. ЖКХ
   5. Образование и здравоохранение
   6. Охрана окружающей среды, средства массовой информации
3. Классификация источников финансирования дефицита бюджета
   1. Доходы от размещения государственных ценных бумаг
   2. Кредиты от специально уполномоченных кредитных организаций
   3. Доходы от продажи акций государственных организаций
   4. Доходы от размещения государственных ценных бумаг в валюте
4. Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления

Нефтегазовые доходы федерального бюджета

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования резервного фонда и фонда будущих поколений.

Нефтегазовые доходы:

1. Налог на добычу полезных ископаемых (на углеводороды)
2. Вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и товары из них

Нефтегазовый трансферт - это часть средств федерального бюджета, используемая для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета

Нефтегазовый трансферт утверждается раз в год. И считается как 3,7% от прогнозируемого ВВП.

Нефтегазовый дефицит федерального бюджета - это разница между доходами федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и расходами федерального бюджета

Резервный фонд президента РФ

Утверждается в размере до 1% от размера федерального бюджета и направляется на покрытие форс-мажорных расходов.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это разработка и составление, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ

• Государственная Дума

• Совет Федерации

• Правительство

• Министерство финансов РФ

• ЦБ РФ

Этапы бюджетного процесса:

1. Бюджетное послание Президента РФ Государственной Думе
2. Министерство финансов и аналогичные органы на местах разрабатывают проект соответствующего бюджета и передают его на утверждение в Государственную Думу
3. Подписанный Президентом бюджет передается к исполнению
4. Казначейская система исполнения бюджета в течение финансового года с 01.01 по 31.12
5. Контроль за исполнением бюджета

Семинар (03.12.2014)

Бюджетная система

1. Федеральный бюджет
2. Региональный бюджет
3. Местный бюджет

Бюджет:

• Доходы
  • Налоговые (бюджет на 2013 г)
    • НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) - 47,2%
    • НДС - 34,8%
    • Акцизы - 8,6%
    • Налог на прибыль организаций - 6,6%
  • Неналоговые
  • Безвозмездные поступления

• Расходы
  • Экономическая классификация:
    • Текущие расходы
    • Капитальные расходы
  • Функциональная классификация

Лекция 13 (8.12.2014)

Этапы бюджетного процесса

1. Разработка бюджета
2. Утверждение и рассмотрение бюджета
3. Исполнение бюджета
4. Контроль за исполнением бюджета

         Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

           Главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или власти субъекта, или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным территориям, по подведомственным получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения, СМИ.

           Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, а также составляет бюджетную роспись.

           Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств.

           Бюджет любой территории это закон, предпринимаемый на каждый финансовый год.

Рассмотрим на примере федерального бюджета.

           Началом бюджетного процесса является бюджетное послание президента РФ федеральному собранию.

           1 этап. Министерство финансов РФ разрабатывает проект федерального бюджета. В августе проект федерального бюджета передается в государственную думу.

           2 этап. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета государства. Государственная дума рассматривает федеральный бюджет в 3 чтениях:

• 1 чтение - это утверждение макроэкономических показателей. Если отношение дефицита расходов бюджета превышает 5%, то ситуация для страны становится кризисной.

• 2 чтение - утверждают расходы бюджета по разделам функциональной классификации расходов.

• 3 чтение - аналогично второму, просто идет уточнение расходной части.

Принятый государственной думой федеральный бюджет передается совету федерации, который в течение 14 дней утверждает этот проект. После этого его подписывает президент.

           3 этап. Исполнением федерального бюджета занимается Казначейство РФ. В территориальных органах федерального казначейства открываются лицевые счета для юридических лиц получателей бюджетных средств. На них перечисляют средства из различных бюджетов. Любое юридическое лицо, которое получает бюджетные средства имеет специальный бюджетный счет в коммерческом банке, на который поступают эти бюджетные средства. Казначейство деньги не выдает, оно их распределяет. 3 этап заканчивается 31 декабря текущего года.

           4 этап. Контроль за исполнением федерального бюджета. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет министерство финансов и счетная палата государственной думы. К июлю месяцу года, следующему за отчетным, государственную думу РФ поступает два отчета об исполнении федерального бюджета: первый делает министерство финансов, а второй - счетная палата (они никогда не совпадают). В государственную думу подается также отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ.

           В основе бюджетного устройства РФ лежит Конституция РФ.

           Федеральный бюджет утверждается на три года: один год - текущий, а два года - прогнозных/стратегических (точно будут корректироваться).

           Секвестр. В случае снижения ожидаемых доходов финансирование расходов бюджета снижаются пропорционально по всем статьям (этот процесс называется секвестриование). К защищенным (несеквестируемым) статьям относятся социальные статьи и атомная энергетика.

<< Часть 6